El subsidio a la gasolina representa una fuente de d\u00e9ficit del Gobierno Nacional, que se traslada en forma de inflaci\u00f3n a todos los ciudadanos. En d\u00edas pasados el Ejecutivo Nacional plante\u00f3 un nuevo registro,una nueva alcabala para poder acceder a ese bien. La presente alerta considera elementos por los cuales dicha medida en nada mejora la calidad de vida de los ciudadano.<\/p>\n
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Dejando a un lado la diatriba pol\u00edtica, queremos asomar unos elementos importantes para el an\u00e1lisis sobre la necesidad del ajuste de los precios de la gasolina y la forma de instrumentalizarlo. El tema resulta t\u00e9cnico y trasciende a la d\u00e9bil postura de si utilizar el carnet de la patria para acceder a la gasolina resulta discriminatorio o no.<\/p>\n
Lo primero que hay que responder es si es necesario un ajuste de los precios del combustible y por qu\u00e9. En nuestro caso implica pasearse por preguntarse si un eventual precio subsidiado que no cubre los costos resulta socialmente deseable, a qui\u00e9nes beneficia y a qui\u00e9nes perjudica. Lo anterior exige responder a la pregunta sobre qui\u00e9nes se encuentran subsidiando el precio de la gasolina, qui\u00e9nes se benefician, y a qu\u00e9 costo social o cu\u00e1nto se lesiona la eficiencia o el Bienestar Social m\u00e1s que la equidad porque esta \u00faltima implicar\u00eda un tema de \u201csimple\u201d transferencias de rentas de una mano a otra y no del \u201ctama\u00f1o de la torta\u201d (adicionalmente a que podr\u00edan existir mejores instrumentos de pol\u00edtica para satisfacer objetivos de equidad, como es el caso de la pol\u00edtica fiscal y tributaria).<\/p>\n
Se ha asegurado p\u00fablicamente que el subsidio en el precio de la gasolina superar\u00eda los 12.000 US$ MM anuales. Aqu\u00ed destaca no s\u00f3lo el gap<\/em> entre el costo y el precio, sino el sobre-consumo producto tanto de un efecto renta como de uno sustituci\u00f3n explicados por el precio subsidiado.<\/p>\n Obviamente que el simple hecho de que un precio sea inferior al costo levanta preocupaciones referidas a: eventual destrucci\u00f3n de valor social -especialmente siendo un bien de consumo privado salvo sus efectos en el transporte de personas y externalidades positivas derivadas de la movilidad, de existir efectos externos que no pudieran eventualmente ser internalizados en las estructuras de costos y los precios de bienes o servicios-; el costo para quienes llevan dicha carga posiblemente en favor de poblaci\u00f3n mejor dotada patrimonialmente para asumir corresponsabilidad del costo de proveerla -con un efecto no s\u00f3lo redistributivo progresivo sino incluso de eficiencia si valoramos un eventual rendimiento decreciente a escala de la riqueza-; y el costo de oportunidad del subsidio toda vez que lo est\u00e1 proveyendo el Estado.<\/p>\n Ciertamente la restricci\u00f3n de participaci\u00f3n del proveedor cuenta a\u00fan cuando sea p\u00fablico no s\u00f3lo por un tema operativo\/administrativo\/sostenibilidad sino por la corresponsabilidad del demandante y la valoraci\u00f3n social de la gasolina.<\/p>\n Dicho lo anterior, cabe analizar o preguntarse si siendo la corresponsabilidad del demandante respecto a los costos un elemento importante -para no destruir valor social y dado el elevado costo de oportunidad de los recursos p\u00fablicos- y siendo que en materia, incluso, de bienes de m\u00e9rito -condici\u00f3n que habr\u00eda que cuando menos ser discutida en el caso de la gasolina- y que en materia de redistribuci\u00f3n no necesariamente una pol\u00edtica de precios, m\u00e1s precisamente de discriminaci\u00f3n de precios resulta oportuna, eficiente o la \u00fanica alternativa: \u00bfPor qu\u00e9 el carnet y el censo para dise\u00f1ar una pol\u00edtica de discriminaci\u00f3n y subsidios? La pregunta no es trivial por varias razones.<\/p>\n Primero, la existencia de justificaci\u00f3n social para subsidiar por debajo de costos a un grupo de demandantes (posiblemente parte de la respuesta efectivamente es pol\u00edtica, porque no ha existido alternativas suficientes, eficientes y de calidad de transporte p\u00fablico; y adicionalmente en la Venezuela de hoy por la alarmante destrucci\u00f3n de la \u201cidentidad\u201d valoraci\u00f3n del bien y la disponibilidad y capacidad de pago al destruirse el poder de compra de la moneda, sueldos y salarios).<\/p>\n Segundo, porque seguir\u00e1n existiendo dos fuentes alternativas para subsidiar a la poblaci\u00f3n target<\/em>, primero el Estado -el fisco o la sociedad v\u00eda costo de oportunidad de los recursos p\u00fablicos- o segundo, un grupo de demandantes de combustible que no gozar\u00edan del subsidio.<\/p>\n As\u00ed las cosas, siendo que la gasolina se diferencia notablemente de aquellos casos de servicios p\u00fablicos de red donde la tarificaci\u00f3n no lineal y potenciales subsidios cruzados -bajo el criterio de costos medios, por ejemplo- podr\u00eda tener asidero para expandir la demanda satisfecha; \u00bfpor qu\u00e9 pretender instrumentalizar una discriminaci\u00f3n de precios?. De hecho, dada la dificultad que existe en este mercado de identificar la intensidad de consumo por tipo de demandante y dada la posibilidad de arbitraje; \u00bfpor qu\u00e9 insistir en un planteamiento de discriminaci\u00f3n de precios?.<\/p>\n La respuesta puede estar en que la intenci\u00f3n es mantener el subsidio a p\u00e9rdida para cierta poblaci\u00f3n target<\/em>, ya no basado obviamente en un criterio de eficiencia econ\u00f3mica, bienestar social e incluso equidad (en la medida que existen instrumentos alternativos de pol\u00edtica para realizar un Decoupling<\/em> entre los objetivos de eficiencia de corresponsabilidad de cada consumidor y los objetivos de redistribuci\u00f3n), sino enteramente pol\u00edtica.<\/p>\n En este sentido, el \u201cvalor de amenaza\u201d del Gobierno respecto a plantearle una \u201cnegociaci\u00f3n\u201d o una pol\u00edtica de diferenciaci\u00f3n de precios de la gasolina a la sociedad venezolana es una p\u00e9rdida de 12.000 US MM. Vista as\u00ed las cosas y dada la falta de maniobrabilidad del Gobierno, as\u00ed como sus requerimientos en divisas que incluso se demandan para proveer gasolina, \u201ccualquier\u201d propuesta distinta que recupere algo de este monto parece ganancia. No utilizar\u00e1 el criterio de corresponsabilidad de todos los consumidores, sino el dise\u00f1o de una pol\u00edtica de discriminaci\u00f3n de precios y de eventual subsidios cruzados, parece atractivo para reducir la resistencia a dicha pol\u00edtica de ajuste.<\/p>\n Supongamos que la sostenibilidad de tal subsidio en el tiempo es imposible y que como eventual se\u00f1al o amenaza cre\u00edble de que el ajuste potencial es elevad\u00edsimo e inevitable se cuenta con el cambio del cono monetario cuya moneda de menor denominaci\u00f3n ser\u00eda equivalente a 50.000 bol\u00edvares fuertes de hoy. De ser cre\u00edble dichas amenazas -m\u00e1s all\u00e1 de la promesa del presidente de que quien asista al censo y saque el carnet de la patria contar\u00e1 con el subsidio- y siendo que las formas de pago de la gasolina ser\u00edan en efectivo o v\u00eda carnet de la patria, si adicionalmente los costos percibidos por censarse y sacar el carnet de la patria son bajos respecto al beneficio del eventual subsidio y de existir criterios claros sobre los requisitos para gozar del subsidio -por ejemplo tipo de veh\u00edculo y zona de residencia como proxy imperfecta a niveles de ingreso, as\u00ed como eventualmente cualquier otra evidencia de afiliaci\u00f3n pol\u00edtica-; podr\u00eda producirse una autoselecci\u00f3n de quienes asistan al censo permiti\u00e9ndole al Gobierno dise\u00f1ar una pol\u00edtica de subsidios cruzados (lo anterior supone como es de esperarse que actualmente el stock<\/em> de carnet de la patria no constituye aproximaci\u00f3n o fuente de informaci\u00f3n cre\u00edble y suficiente sobre los perfiles de los propietarios y\/o usuarios de veh\u00edculos en el pa\u00eds).<\/p>\n Si la estrategia de censarse y sacar el carnet de la patria es cre\u00edble y suficiente el beneficio para el grupo target<\/em> de la pol\u00edtica de subsidio -lo que implica fuertes supuestos expuestos anteriormente y Ceteris Paribus ya que podr\u00eda complicarse el an\u00e1lisis y cambiar los pagos para los distintos jugadores incluyendo al Gobierno- el Ejecutivo Nacional podr\u00eda llevar adelante dicha pol\u00edtica.<\/p>\n Sin embargo, supongamos que el costo del censo y sacar el carnet de la patria, as\u00ed como cualquier otra percepci\u00f3n de riesgo producto de asistir al censo y revelar informaci\u00f3n -riesgos pol\u00edticos, expoliaci\u00f3n, etc.- es suficiente como para que nadie o pocos asistan a dicho programa y censo; no existir\u00e1 como discriminar la poblaci\u00f3n target<\/em> a lo largo de los propietarios y usuarios del parque automotor. Lo anterior complica una pol\u00edtica de subsidio cruzado y de transferencia de rentas v\u00eda discriminaci\u00f3n de precios en la gasolina, pero no imposibilitar\u00e1 a realizar alg\u00fan ajuste moderado en el precio de la gasolina si valoramos que el contrafactual para el Gobierno es la \u201cp\u00e9rdida\u201d o el subsidio de 12.000 MM US$ aproximadamente -incluso sopesando riesgos controlados de desestabilizaci\u00f3n-<\/p>\n Autor: Enrique Gonzalez Porras, Economista, Investigador de Cedice Libertad. Master en econom\u00eda industrial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El subsidio a la gasolina representa una fuente de d\u00e9ficit del Gobierno Nacional, que se traslada en forma de inflaci\u00f3n a todos los ciudadanos. En d\u00edas pasados el Ejecutivo Nacional plante\u00f3 un nuevo registro,una nueva alcabala para poder acceder a ese bien. 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