{"id":3743,"date":"2022-05-04T11:10:33","date_gmt":"2022-05-04T15:40:33","guid":{"rendered":"https:\/\/redteamagency.es\/observatorio\/?post_type=avada_portfolio&p=3743"},"modified":"2022-12-29T11:16:57","modified_gmt":"2022-12-29T15:46:57","slug":"venezuela-el-pais-mas-burocratico-de-america-latina","status":"publish","type":"avada_portfolio","link":"https:\/\/cedice.org.ve\/ogp\/reporte\/venezuela-el-pais-mas-burocratico-de-america-latina\/","title":{"rendered":"Venezuela, el pa\u00eds m\u00e1s burocr\u00e1tico de Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

La burocracia se refiere a un modelo de organizaci\u00f3n del Estado regulado por normas r\u00edgidas que le permite gestionar los asuntos p\u00fablicos, con una influencia creciente de sus funcionarios en la toma de decisiones ciudadanas.<\/p>\n

En los nuevos modelos de gesti\u00f3n p\u00fablica, que buscan adecuar la eficiencia y agilidad de procesos que tienen las empresas a los organismos del Estado, la reducci\u00f3n de costos transaccionales es fundamental, permitiendo agilizar, descentralizar y deslocalizar actividades con el objetivo de prestar al ciudadano el tratamiento de cliente que debe ser satisfecho al m\u00e1ximo posible.<\/p>\n

La necesidad de eficiencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica es vital para el crecimiento de las peque\u00f1as empresas, que son las m\u00e1s sensibles a las fases del ciclo macroecon\u00f3mico. Desde finales del siglo pasado, el papel de las Pymes en el desarrollo de las econom\u00edas se ha hecho significativo, por su aporte al empleo, por la flexibilidad organizacional, el aporte a la reducci\u00f3n de la pobreza y la provisi\u00f3n de bienes y servicios. De hecho, la cantidad de Pymes en el mundo pas\u00f3 de una estimaci\u00f3n de 121,71 millones en el 2000 a 213,52 millones en el 2019, con una reducci\u00f3n durante la pandemia de unas 540 mil empresas en el mundo.<\/p>\n

Mientras m\u00e1s intrincados, largos y costosos sean los tr\u00e1mites p\u00fablicos que tengan que enfrentar las peque\u00f1as empresas de los pa\u00edses, mayores probabilidades de desaparici\u00f3n y ca\u00edda de la productividad tendr\u00e1n, con la consecuente reducci\u00f3n del empleo y contracci\u00f3n econ\u00f3mica, por lo que se observa una relaci\u00f3n inversamente proporcional entre el grado de burocracia del Estado y la productividad de las empresas.<\/p>\n

\u00cdndice de burocracia para Am\u00e9rica Latina (IB-LAT)<\/strong><\/h2>\n

Entre las diferentes propuestas asociadas al impulso de la capacidad productiva del sector privado en un pa\u00eds, en 2021 Atlas Network desarroll\u00f3 el \u00cdndice de Burocracia para Am\u00e9rica Latina (IB-LAT)<\/a>, inspirado en el \u00edndice que en 2016 creara el Instituto de Estudios Econ\u00f3micos de Eslovaquia (Institute of Economic and Social Studies, INESS), modificado para rescatar las caracter\u00edsticas de la regi\u00f3n, considerando las peque\u00f1as empresas m\u00e1s representativas sectorialmente en cada pa\u00eds.<\/p>\n

Para la medici\u00f3n del IB-LAT<\/a> en el 2021 participaron cinco pa\u00edses latinoamericanos: Argentina, Brasil, Colombia, M\u00e9xico y Venezuela; y Espa\u00f1a.<\/p>\n

Los objetivos del IB-LAT<\/a> consisten en avanzar a una medici\u00f3n que sirva como referencia a los dise\u00f1adores de pol\u00edticas p\u00fablicas y a los ciudadanos como herramienta de contralor\u00eda; favorecer el an\u00e1lisis cr\u00edtico de la calidad y eficiencia de la gesti\u00f3n p\u00fablica; promover la idea de negociaci\u00f3n equilibrada entre Estado y sector privado y favorecer el desarrollo de una sociedad en libertad y prosperidad.<\/p>\n

Los tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos de acuerdo al mencionado \u00cdndice se agruparon de la siguiente manera:<\/p>\n

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La cuantificaci\u00f3n del \u00edndice considera el tiempo que exige completar un tr\u00e1mite, la frecuencia con la que se debe hacer y el n\u00famero de personas que deben involucrarse en su cumplimiento, incluso en plataformas digitales donde se presentan demoras y fallas. Asimismo, se recogieron el n\u00famero de tr\u00e1mites que por ente p\u00fablico se requieren realizar.<\/p>\n

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Venezuela en el IB-LAT<\/strong><\/h2>\n

Utilizando una distribuci\u00f3n por cuartiles se agruparon los pa\u00edses de la muestra, a saber: en el primero se ubican Brasil y Espa\u00f1a, en el segundo, Colombia y M\u00e9xico; el tercer cuartil no cuenta con integrantes y finalmente en el cuarto grupo con los pa\u00edses m\u00e1s burocr\u00e1ticos, nos encontramos a Argentina y Venezuela:<\/p>\n

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Del an\u00e1lisis de los resultados se extrae que Brasil posee un ambiente m\u00e1s propicio para que las peque\u00f1as empresas operen sin ahogarse en tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos. Este resultado deviene de un esfuerzo gubernamental enfocado a fomentar las peque\u00f1as empresas, con una clara simplificaci\u00f3n de procesos y tr\u00e1mites, no obstante, esta situaci\u00f3n no se cumple para las medianas y grandes empresas. Le sigue Espa\u00f1a, pa\u00eds que, aunque muestra un mayor peso burocr\u00e1tico en el sector secundario y primario, siendo el sector terciaria el m\u00e1s \u00e1gil, particularmente en el tema de manejo del empleo.<\/p>\n

El segundo grupo, con Colombia y M\u00e9xico, muestra un promedio de 500 horas anuales que las peque\u00f1as empresas gastan en tr\u00e1mites. Ambos pa\u00edses tuvieron resultados muy similares, siendo el sector terciario de la econom\u00eda el que despliega m\u00e1s horas al a\u00f1o para tr\u00e1mites, principalmente asociados a la gesti\u00f3n del empleo.<\/p>\n

Mientras que en el \u00faltimo grupo de resultados se encuentran los pa\u00edses m\u00e1s burocr\u00e1ticos e ineficientes de la muestra, Argentina y Venezuela, que coinciden ser los pa\u00edses con mayor inflaci\u00f3n y menor productividad en toda la regi\u00f3n. Ambos pa\u00edses promedian una carga de 945 horas al a\u00f1o, lo que duplica los resultados del grupo medio de la muestra (Colombia y M\u00e9xico) y casi cuadruplica los resultados del grupo 1 (Brasil y Espa\u00f1a) en el cumplimiento de los tr\u00e1mites ante el Estado. El n\u00famero de tr\u00e1mites que hay que cumplir en estos pa\u00edses es muy elevado y son muchas las instituciones a las que hay que reportar alg\u00fan tipo de proceso. Los tr\u00e1mites m\u00e1s complejos tienen que ver con el pago de impuestos y mientras m\u00e1s engorrosos son se producen m\u00e1s costos transaccionales, al tener las empresas que contratar a gestores profesionales, lo que encarece la operatividad y las oportunidades de desarrollo de las peque\u00f1as empresas, conden\u00e1ndolas a la informalidad.<\/p>\n

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En Venezuela se identificaron 68 tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos exigidos por 18 instituciones gubernamentales, 45 son exigidos a cualquier tipo de empresa y 23 dependen del sector econ\u00f3mico en particular donde operen las empresas. Cada tr\u00e1mite exige entre 4 o 5 diligencias para completarse, con un promedio de 15 horas por tr\u00e1mite, lo que termina consumiendo la mitad de la jornada anual de un trabajador, que para una empresa peque\u00f1a de pocos trabajadores es simplemente asfixiante.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Los tr\u00e1mites exigidos por la administraci\u00f3n operativa de las empresas en Venezuela son los m\u00e1s pesados para las peque\u00f1as empresas de todos los sectores econ\u00f3micos (54% primario, 76% secundario, 72% terciario) y dentro de esto, todo lo relativo al pago de impuestos, especialmente en los sectores secundario y terciario de la econom\u00eda, que utilizan el 65% del tiempo productivo en estos tr\u00e1mites.<\/p>\n

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi 2020) presentada por la Universidad Cat\u00f3lica Andr\u00e9s Bello, la actividad productiva m\u00e1s representativa del sector terciario en la econom\u00eda venezolana es Servicios, ocupando el 26% del total de la poblaci\u00f3n laboral, mientras la actividad de Construcci\u00f3n es la principal empleadora del sector secundario, concentrando 5% del total, seguido por Manufactura, con 3% del empleo formal; mientras\u00a0 Agricultura, ganader\u00eda y caza son las m\u00e1s representativas del sector primario, generando el 8% del empleo. Y dentro de estos sectores, hay mayor afectaci\u00f3n para las peque\u00f1as empresas de la burocracia ineficiente del Estado.<\/p>\n

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Los tr\u00e1mites operativos son los que m\u00e1s consumen tiempo de las empresas, que representan para el sector secundario el 80% del tiempo dedicado a tr\u00e1mites, 70% del tiempo dedicado a tr\u00e1mites del sector secundario y 50% para el sector primario.<\/p>\n

El sector terciario, que agrupa la mayor cantidad de personas ocupadas y de empresas peque\u00f1as, es el m\u00e1s afectado por la carga burocr\u00e1tica. Los tr\u00e1mites comunes a todas las empresas representan unas 309 diligencias, para un total de 1042 horas\/a\u00f1o, equivalentes a 43 d\u00edas continuos y a 130 jornadas laborales, lo que es m\u00e1s de la mitad de los 248 d\u00edas laborales en Venezuela durante el 2020.<\/p>\n

Cabe destacar que las instituciones gubernamentales que m\u00e1s crean cuellos de botella en la operatividad de las peque\u00f1as empresas son 10, destacando el Servicio Nacional de Administraci\u00f3n Aduanera y Tributaria (SENIAT), que exige 139 diligencias que suman aproximadamente 500 horas\/a\u00f1o.<\/p>\n

Aunque el 50% de los tr\u00e1mites exigidos est\u00e1n digitalizados, el 44% de los mismos exige la presencia de los encargados de la empresa o alg\u00fan gestor, de lo contrario se tendr\u00e1n inspecciones y fiscalizaciones. Las fallas de internet, de conectividad y fallas el\u00e9ctricas suman aproximadamente 190 horas adicionales, principalmente por problemas en el portal del Seniat, que de no presentarse el resultado anual de horas ser\u00eda en promedio de 850 horas\/a\u00f1o.<\/p>\n<\/div>\n

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Consideraciones finales<\/h2>\n

Los resultados del\u00a0IB-LAT<\/a>\u00a0para Venezuela suma una arista explicativa del por qu\u00e9 el pa\u00eds tiene un limitado crecimiento, las peque\u00f1as empresas son proclives a la informalidad, la econom\u00eda tiene una productividad baja y la inflaci\u00f3n es un fen\u00f3meno estructural y creciente. La ineficiente gesti\u00f3n burocr\u00e1tica de los organismos gubernamentales se transmite a las empresas de todos los sectores econ\u00f3micos, creando costos adicionales y vulnerando a las de menor tama\u00f1o, que sacrifican tiempo de producci\u00f3n haciendo tr\u00e1mites engorrosos que consumen gran parte del tiempo anual del que disponen.\u00a0Venezuela es el pa\u00eds en peor situaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina en el tama\u00f1o e ineficiencia de la burocracia y no hay ninguna se\u00f1al que esto pueda mejorar en el corto plazo.<\/strong><\/h6>\n
La carga impositiva sobre las empresas y ciudadanos no tiene contrapartida en la calidad de prestaci\u00f3n de servicios esenciales para los agentes de la econom\u00eda, en cambio el enorme tama\u00f1o del Estado sofoca al mercado y ralentiza los flujos de intercambio de todo el sistema. El resultado es fatal, pues genera baja productividad, poco incentivo a la innovaci\u00f3n, escasa inversi\u00f3n, escasez, desempleo e inflaci\u00f3n.\u00a0Un Estado que castiga a los que producen, en vez de facilitarles las condiciones para ser cada vez m\u00e1s rentables, no se rige por los principios del nuevo modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica que ve a los ciudadanos y agentes como clientes, sino que es un Estado medieval que ve al resto como s\u00fabditos.<\/strong><\/h6>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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