{"id":1,"date":"2022-09-11T19:09:36","date_gmt":"2022-09-11T23:39:36","guid":{"rendered":"http:\/\/redteamagency.es\/observatorio\/?p=1"},"modified":"2023-01-09T05:38:28","modified_gmt":"2023-01-09T10:08:28","slug":"gobierno-abierto-politica-agil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cedice.org.ve\/ogp\/gobierno-abierto-politica-agil\/","title":{"rendered":"Gobierno abierto y pol\u00edtica \u00e1gil: una soluci\u00f3n a la burocracia en Venezuela"},"content":{"rendered":"\r\n
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El gobierno abierto es un modelo de gobierno transparente, que fomenta y promueve la rendici\u00f3n de cuentas ante los ciudadanos, proporcionando informaci\u00f3n de lo que est\u00e1 realizando y sus planes; es decir, se trata de un modelo colaborativo, que implica y compromete a los ciudadanos y a todos los agentes econ\u00f3micos en la b\u00fasqueda del desarrollo y que adem\u00e1s fomenta mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, para que \u00e9stas se adec\u00faen plenamente a las verdaderas necesidades colectivas, reduciendo la ineficiencia en el uso inadecuado de los recursos (Cepal, 2017).<\/p>\r\n

De acuerdo a la definici\u00f3n anterior, nada m\u00e1s alejado de la realidad venezolana actual en materia de gesti\u00f3n p\u00fablica, en especial porque desde el enfoque estrictamente democr\u00e1tico, el pa\u00eds no est\u00e1 siendo gestionado por un gobierno sino por un r\u00e9gimen que no rinde cuentas, que maneja de manera opaca el dinero de todos los venezolanos, que no vela por los intereses de los venezolanos y que detesta que los ciudadanos participen de manera activa en la definici\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, un modelo de gesti\u00f3n a todas luces burocr\u00e1tico y retr\u00f3grada que crea un entorno t\u00f3xico para la prosperidad de las empresas.<\/p>\r\n

Desde el concepto de gobierno abierto, cabe preguntarse: \u00bfqu\u00e9 elementos se deben desarrollar en nuestro pa\u00eds, para poder acercarnos en alg\u00fan momento a este modelo para reducir la burocracia y fomentar la transparencia y la participaci\u00f3n ciudadana?<\/p>\r\n

De acuerdo a expertos de la Cepal, en primer lugar cualquier pa\u00eds que desee tener un modelo de gobierno abierto a nivel nacional, debe desarrollar la cultura normativa de la agilizaci\u00f3n, pues la rigidez sofoca la participaci\u00f3n ciudadana y un entorno productivo para las empresas.<\/p>\r\n

Otra condici\u00f3n necesaria para que un gobierno se abra a favor de la optimizaci\u00f3n de recursos y bienestar de los ciudadanos, se relaciona con el papel de los empleados p\u00fablicos, con la cultura de trabajo que tienen. De manera que empleados p\u00fablicos sin formaci\u00f3n en temas \u00e9ticos de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, bloquear\u00e1n todo intento de abrir las pol\u00edticas y resultados a los ciudadanos.<\/p>\r\n

Finalmente, un gobierno abierto deber\u00eda responder a las necesidades de sus ciudadanos (Rangel y Levy, 2019) con una pol\u00edtica p\u00fablica \u00e1gil. La pol\u00edtica \u00e1gil se define como una metodolog\u00eda basada en la satisfacci\u00f3n del usuario y el uso eficiente de recursos, que permite una comunicaci\u00f3n permanente entre el equipo de trabajo y el usuario o cliente, aceptando cualquier cambio propuesto por \u00e9ste en cualquier momento del proceso (Cedice, 2022). Si se aplica esta metodolog\u00eda del \u00e1mbito privado a la pol\u00edtica p\u00fablica de un gobierno que est\u00e9 abierto a la construcci\u00f3n colectiva, trat\u00e1ndose al ciudadano como un cliente al que hay que satisfacer, no s\u00f3lo se fortalecer\u00eda la democracia, sino que adem\u00e1s se incrementar\u00eda la eficiencia en el manejo de los recursos p\u00fablicos, al tiempo que se reduce la burocracia.<\/p>\r\n

Las principales aplicaciones de la pol\u00edtica \u00e1gil en el \u00e1mbito de gobierno abierto, se refieren a la optimizaci\u00f3n de recursos en el dise\u00f1o, desarrollo e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas; as\u00ed como la organizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de proyectos sociales, adem\u00e1s de la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos digitales para el pago de impuestos o la obtenci\u00f3n de documentos y realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites. Muchos retos que tiene que enfrentar Venezuela en el futuro para reducir su costosa burocracia.<\/p>\r\n

De acuerdo al Dr. Dar\u00edo Rodr\u00edguez, profesor de Sociolog\u00eda de la Universidad Diego Portales de Chile, autor de varios libros sobre organizaciones, experto en el tema de burocracia y consultor de empresas, existen algunas experiencias exitosas en ese pa\u00eds respecto a la apertura de instituciones gubernamentales, que se han convertido en ejemplos de modernizaci\u00f3n para toda Am\u00e9rica Latina, tal es el caso del Instituto de Previsi\u00f3n Social (otrora llamado Instituto de Normalizaci\u00f3n Previsoria) que tiene como objetivo la administraci\u00f3n del sistema de pensiones solidarias y reg\u00edmenes previsionales para salvaguardar a las personas no inscritas en las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones que son de car\u00e1cter privado), bajo un modelo de agilizaci\u00f3n de tr\u00e1mites y transparencia.<\/p>\r\n

Otro ejemplo de gesti\u00f3n eficaz y eficiente del gobierno chileno de acuerdo a la opini\u00f3n del Dr. Dar\u00edo Rodr\u00edguez es el Registro Civil, que simplific\u00f3 de manera significativa los tr\u00e1mites para sacar c\u00e9dula, pasaportes y todos los documentos relacionados con matrimonios, veh\u00edculos, rectificaciones de nombres y apellidos, adem\u00e1s de apostillas y que funciona con la clave \u00fanica de la plataforma unificada de\u00a0Chile Atiende<\/em>. La agilizaci\u00f3n de tr\u00e1mites y la digitalizaci\u00f3n de muchos tr\u00e1mites, hacen de este servicio un modelo de apertura eficiente de los procesos. Y finalmente, de acuerdo a la opini\u00f3n del Dr. Rodr\u00edguez de la Universidad Diego Portales, otro servicio que se moderniz\u00f3 en Chile fue el Servicio de Impuestos Internos (SII) que adem\u00e1s de simplificar tr\u00e1mites, digitalizar procesos y enfocarse en la transparencia, redujo significativamente la evasi\u00f3n fiscal.<\/p>\r\n

Para el profesor Dar\u00edo Rodr\u00edguez, el exceso de tr\u00e1mites refleja siempre un exceso de personal, por lo tanto simplificar la burocracia significa reducir el tama\u00f1o del Estado, lo que hace necesario hacer reingenier\u00edas de procesos en las instituciones p\u00fablicas, como paso previo a un modelo exitoso de gobierno abierto.<\/p>\r\n

Por otra parte, para Claudia Mart\u00ednez, Vicepresidenta de la Asociaci\u00f3n de Peque\u00f1os y Microempresarios de Chile (APYME Chile) y Coordinadora Nacional de Centros de Negocios (CODESSER) el factor principal que ha reducido el tama\u00f1o de la burocracia en su pa\u00eds es el funcionamiento operativo de la democracia, que ha permitido una mayor participaci\u00f3n ciudadana y un gobierno cada vez m\u00e1s abierto. Hace 8 a\u00f1os que desde la Asociaci\u00f3n de Emprendedores de Chile (ASECH), donde ella se desempe\u00f1aba como Directora de Entorno Nacional se promovi\u00f3 la ley de \u201cEmpresas en un d\u00eda\u201d, que redujo al m\u00ednimo el costo de instalaci\u00f3n de nuevas empresas, a tal punto que antes de esta ley, instalar una nueva empresa costaba entre 300.000 a 1.000.000 de pesos y hoy en d\u00eda el costo es pr\u00e1cticamente nulo, apenas 30.000 pesos para registrar la firma electr\u00f3nica en una notar\u00eda. Asimismo se redujo el tiempo de iniciaci\u00f3n de operaciones de nuevas empresas, antes de la ley demoraba entre uno y tres meses y actualmente no m\u00e1s de tres d\u00edas.<\/p>\r\n

La experiencia de empresas en un d\u00eda ha sido tan exitosa que se ha tratado de replicar en Per\u00fa, Colombia y Argentina. Para Claudia Mart\u00ednez, otra ley que se ha logrado impulsar con alianzas p\u00fablico-privadas y que ha favorecido la competitividad empresarial, es la ley de \u201cre-emprendimiento\u201d, tambi\u00e9n conocida como \u201cley quiebra\u201d, que reduce los tiempos para liquidar empresas que no funcionan y re-emprender nuevos negocios, con asesor\u00eda especializada; adem\u00e1s de la ley de pagos en 30 d\u00edas, que por ejemplo ha reducido significativamente el tiempo que el Estado tarda en pagar a proveedores privados.<\/p>\r\n

Por otra parte, Claudia Mart\u00ednez coment\u00f3 que uno de los logros de transparencia en el modelo de gobierno abierto de Chile, se observa en la plataforma\u00a0Chile Compra<\/em>, que concentra las compras del Estado, permitiendo hacer licitaciones abiertas, donde es m\u00e1s f\u00e1cil detectar desviaciones por conflicto de intereses. Otro avance para desburocratizar la creaci\u00f3n de empresas fue la simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites y requisitos para instalaci\u00f3n de las MEF (microempresas familiares) que facilita el funcionamiento de negocios desde los hogares, permitiendo diversificar el ingreso familiar, adem\u00e1s sirve como prueba piloto para desarrollar posteriormente otros tipos de empresas en las condiciones adecuadas.<\/p>\r\n

La operatividad de todas estas iniciativas para crear un ecosistema de negocios que funcione bien en Chile, tiene su mayor \u00e9xito en la pol\u00edtica p\u00fablica de creaci\u00f3n de Centros de Negocios, que partieron con 15 centros de negocios que iniciaron con la Corporaci\u00f3n de Desarrollo Social del Sector Rural (CODESSER) y hoy cuentan con m\u00e1s de 60 centros de negocios en toda la rep\u00fablica, que dependen del Servicio de Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica (SERCOTEC). La pol\u00edtica p\u00fablica de los centros de negocios funciona desde hace m\u00e1s de 8 a\u00f1os y ha sido premiado como una de las mejores pol\u00edticas p\u00fablicas del pa\u00eds, porque entrega asesor\u00edas especializadas integrales gratuitas, ayuda a elaborar planes estrat\u00e9gicos y de inversi\u00f3n, producci\u00f3n e imagen de la empresa, con un trabajo t\u00e9cnico de expertos.<\/p>\r\n

Finalmente, Claudia Mart\u00ednez inform\u00f3 de un importante apoyo financiero a trav\u00e9s de la Corporaci\u00f3n de Fomento de la Producci\u00f3n (CORFO), SERCOTEC y el Fondo de Solidaridad de Inversi\u00f3n Social (FOSIS) que brindan diferentes l\u00edneas de financiamiento y programas que se dirigen a diferentes objetivos y tipos de empresas. Por el lado del Banco Estado se cre\u00f3 la cuenta RUT emprendedor, que le permite a las Pymes abrir una cuenta para sus microempresas, de manera de poder separar los capitales personales de los de las empresas, que es una iniciativa que han replicado otros bancos del sistema financiero chileno; adem\u00e1s de otras formas de financiamiento colaborativo y fondos de inversi\u00f3n disponibles para las peque\u00f1as y medianas empresas.<\/p>\r\n

El modelo de gobierno abierto, aparte de enfocarse en la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, promueve las alianzas p\u00fablico-privadas y la creaci\u00f3n de ecosistemas de negocios sostenibles. Una experiencia an\u00e1loga podr\u00eda desarrollarse en Venezuela a nivel local, podr\u00eda ser en alg\u00fan municipio ic\u00f3nico de Caracas, implement\u00e1ndose el modelo de gobierno abierto como una prueba piloto, que utilice la metodolog\u00eda de la pol\u00edtica \u00e1gil e involucre a la ciudadan\u00eda y las empresas en la resoluci\u00f3n de sus problemas productivos, aprovechando las ventajas de las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n. En la medida que se obtengan resultados exitosos, podr\u00eda comenzar a replicarse la experiencia en otras regiones del pa\u00eds. Los cambios suceden as\u00ed, paso a paso. Por alguna parte se debe empezar.<\/p>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n

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Referencias<\/h3>\r\n
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  • CEPAL (2017).\u00a0Desde el gobierno abierto al Estado abierto en Am\u00e9rica Latina.\u00a0<\/em>Libros de Cepal, Chile. Editores (Alejandra Naser, \u00c1lvaro Ram\u00edrez Alujas y Daniela Rosales).<\/li>\r\n
  • Cedice Libertad (2022).\u00a0Manual de Pol\u00edtica \u00c1gil.\u00a0<\/em>Cedice Futuro<\/li>\r\n
  • C, Levy. S (2019).\u00a0Innovaciones para optimizar el gasto p\u00fablico a trav\u00e9s de tr\u00e1mites digitales. Propuestas Digitales.\u00a0<\/em>Cedice Libertad.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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