El índice de burocracia, es un estudio que ofrece información sobre los obstáculos burocráticos, la cantidad de trámites y el tiempo que la pequeña empresa debe dedicar a estos, analiza 16 países, latinoamericanos y España. La edición de 2023, resalta la relación entre la burocracia, la informalidad y la innovación, la edición de 2022, resaltaba los costos de la burocracia excesiva y de costos de oportunidad que surgen ante una red tan compleja de regulaciones. Para 2023, este índice ofrece dos dimensiones de trámites burocráticos, los de apertura y los de funcionamiento, mostrando importante diferencias en los resultados de los países.

El índice de apertura, incluye aquellos trámites exigidos por autoridades públicas para abrir una nueva pequeña empresa, hasta su puesta en marcha. Se agrupan en: a) Identificación y registro, b) Inscripción en entes públicos de carácter nacional, c) Inscripción y permisos municipales, d) Solicitud de servicios básicos y e) tramites específicos de la actividad productiva. Cabe destacar que este índice fue incluido para esta edición. El Índice de Burocracia de Apertura arroja un promedio de 2.666 h, equivalentes a 111.1 días continuos o 3.7 meses, siendo Paraguay el país con menor cantidad de horas dedicada a la apertura, 378 horas.

El Índice de Burocracia de funcionamiento, como en ediciones anteriores, incluye los trámites burocráticos para la operatividad de la empresa, agrupados en tres conjuntos: a) Administración del empleo, b) Administración de la operación y c) otros tales como los específicos por actividades productivas, certificaciones, inspecciones y fiscalizaciones y reentrenamientos por  modificaciones legislativas.

Para el Índice de Burocracia de Apertura Venezuela registra un promedio ponderado de 7.106 horas, lo que significa que un inversionista para una pequeña empresa debe dedicar ese número de horas a trámites como identificación y registros, inscripciones a nivel nacional y municipal, servicios básicos y otros específicos, cabe destacar que la mayor porción de horas se concentra en los trámites relacionado con la inscripción y permisos municipales (62%). Cabe destacar que son más de 8 organismos en los cuales debe registrarse la pequeña empresa cuando está empezando a funcionar.

Venezuela es el segundo país con mayor cantidad de horas para trámites de apertura, el primero lo ocupa España donde se  requieren de 13.837 horas al año. El país que menos horas requiere para abrir un negocio es Paraguay con 378 horas año.

Para 2023, el Índice de Burocracia de Funcionamiento arroja un promedio de 901.95h/año, equivalente a 37.6 días continuos o 112.7 días laborales, que representa el 43% del tiempo laboral de un trabajador, destinado únicamente al cumplimiento de la burocracia exigida.

De acuerdo al resultado del índice de Burocracia de funcionamiento en 2023, se requieren 1.128 horas anuales para atender toda la carga burocrática relacionada con el funcionamiento de una empresa en Venezuela. Los trámites asociados a la administración del empleo y administración operativas son de 208 y 790 horas respectivamente. En los trámites de administración operativa destacan las 498 horas en cumplir con pagos relacionados a los impuestos y las 293 horas en lo relacionado con salud y seguridad en el trabajo.

En Venezuela desde el año 2022 se han intensificado las fiscalizaciones en las empresas y los comercios, emitiéndose resoluciones de multas con base a la divisa de mayor lo cual impacta en la cantidad de horas que deben dedicarse a atender a los fiscales y en el flujo de caja de las empresas, en oportunidades dichas multas superan los ingresos actuales. De acuerdo a datos de la Administración Tributaria (SENIAT) la recaudación tributaria se incrementó en 458% en los últimos 5 años.

Se evidencian, además fallas en el portal de la administración tributaria, debiendo el contribuyente dedicar más horas a reportar y documentar las fallas. Importante referir que la presión tributaria  en las empresas ronda el 60% de los beneficios, afectándose principalmente a la mediana y pequeña empresa. Como resultado de ello se observó que la cantidad de horas requeridas para atender la carga burocrática se incrementó de 1062 horas en 2022 a 1128 horas en 2023.  

En cuanto al Gasto Público de acuerdo a las investigaciones del Observatorio de Gasto Publico y  también de Transparencia Venezuela, el Presupuesto Público Nacional aprobado para 2023, apenas destinará el 7,44% al sector salud y hay una reducción de 24% en la asignación al Ministerio de Industrias y Producción Nacional. Se destaca también que el tamaño del Gasto Público se mantiene alrededor de 31% y la cantidad de empleados públicos directos e indirectos suman 5,51 millones de venezolanos, una mayor carga burocrática en el país.

Resalta esta edición del Índice de Burocracia la relación entre la simplificación burocrática, el estímulo al emprendimiento y la innovación, concluyendo que la reducción de la carga burocrática y la simplificación de trámites son objetivos fundamentales en la búsqueda de un entorno empresarial eficiente y orientado al crecimiento, además señala que la eliminación de barreras administrativas permite que más personas puedan emprender, acceder a empleo formal y mejorar su situación socioeconómica. En Venezuela, de manera regular se crean procedimientos administrativos y tributarios que generan mayor rigidez e incentivan la informalidad.

El índice de Burocracia también desagrega por sectores productivos el tiempo que debe dedicarse a cumplir con la carga burocrática resultado más impactado el sector terciario con un promedio de 1163 horas anuales.

El índice de Burocracia es preparado por el Adam Smith Center for Economic Freedom, de la Florida International University. Puede consultarlo en este Link

 

Boletín preparado por Alicia Sepulveda, economista e investigadora CEDICE Libertad.

Fecha de publicación: 14 de septiembre de 2024